国家油气管网公司挂牌推迟 “三桶油”各怀心思

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来源:经济观察报

国家油气管网公司推迟发布“三桶油”的每一个想法

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经济观察报道员高戈杨启珍国家石油天然气管道公司越来越近,但似乎并不那么快。

8月7日,一名不知情的知情人士告诉经济观察报:“项目的具体时间需要看看预备小组的工作是否顺利进行。原计划于8月上市,但是筹备组第一次会议。认为这个时间点(颁布)比较困难,仍然有待解决的困难,但最迟不应超过9月。“

从事管道业务的“三桶石油”的人士也告诉经济观察报,公司层面没有明确的时间表。但是,根据它所掌握的信息,每个单位的借调人员都已进入筹备组。

据了解,上述筹备小组主要来自中国石油天然气集团公司(以下简称“中国石油”),中国石化集团有限公司(以下简称“中石化”)和中国海洋石油。集团有限公司(以下简称“中海油”)其中,中石油有三个席位,另外两个有两个席位。此外,筹备组的工作人员还包括政府代表。

这种讨论自2017年以来经历了至少三轮。一些参与相关工作的人告诉经济观察报,以前的国家网络研究工作组和石油天然气管网运行机制工作组都采用了“三桶”油。” “由两三名工作人员和国家发展和改革委员会的工作人员组成。目前成立的新工作组关注有关资产配置的详细问题。”这些资产中的哪一项进入国家管网公司,例如,气体储存或接收站,你需要研究它。“

据上述人士介绍,改革意见已明确界定了哪些资产,但这只是一个原则性的指导,涉及具体的操作细节,如如何进行资产评估以及如何配置人员。相关意见原定于5月份发布,最终推迟到6月26日,但尚未公布。

与国家石油天然气管网同步,为石油天然气管网设施准备公平,公开的信息披露和信息报告平台。 7月19日,国家能源局发布征求意见稿,征求意见,加强信息披露工作,保障公平,开放的油气管道设施。

一些相关人士告诉记者:“石油天然气管网设施的公开和相关信息披露是国家石油天然气管网公司建立的配套文件之一,需要在国家成立之前发布。石油和天然气管道网络公司。“在他看来,上述工作需要一个月左右的时间。

“热卖”已经多年了

能源安全下的碎片。

能源体制革命的具体体现是电力体制改革和油气体系改革。随后,2015年3月15日,中共中央,国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015] 9号)(以下简称“第9号文件”),并与油气系统改革《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(中发[2017]第15号)(以下简称“第15号文件”)比第9号文件晚两年发布。

参与相关工作的上述人士回忆起经济观察报:“石油和天然气和电力改革的基本思想提出'管理中间的双方',并在2015年发布了第9号电力,而关于石油和天然气改革的第15号文件仅在2017年。引入比电力改革晚两年,这有工作安排的问题。相对而言,石油和天然气的改革将使管网独立一步一步,但“锯”来回的过程也很困难,三桶石油有各种要求,文件每一句中的每个字甚至标点都需要花费大量的时间和精力。“/p>

他说:“国家石油天然气管网公司的建立不是一幢平面建筑,而是现有建筑的一部分重组,难以想象,网络资产是石油公司的利益。相对稳定的业务再加上各种各样的问题,所以相应的阻力也非常大。“

截至2017年底,中石油占国内石油天然气管道的比重最大,国内石油天然气管道总里程达到千米。其中,原油管道为公里,占全国的68.9%;天然气管道为公里,占全国的76.2%;成品油管道为公里,占全国的43.2%;第二是中石化,占10%至15%;它是中海油,主要是天然气管道。

上述资产也是上市公司的核心利润部分之一。根据中石油A股上市公司中石油(.SH)2019年季度报告,天然气和管道业务实现营业利润125.82亿元,同比增长12.5%。其在香港上市的公司昆仑能源(.HK)2018年天然气管道业务量同比增长近30%至529.45亿立方米,实现营业收入97.06亿元。

总的来说,中石油受影响最大,因为它占据了长途管道网络的70%。这部分资产占公司现金流和利润来源的很大一部分。即使后期仍有稳定的股权收益,但在盈利能力方面仍然会减弱。对于中海油而言,主要问题涉及接收站的公平性。

上述人士告诉记者:“在项目协调过程中,由于国有资产没有自由转让的模式,近年来三管石油也已经为管道资产配置,投资在管道方面也放缓了。采取观望态度。“

尚未列出的影响第一次

一些受访者表示,建立国家石油天然气管网公司无疑会产生“余震”,即使相关细节尚未落地,也已经出现了一些影响。其中最明显的一点是,上游企业向下游市场的强势冲击已经引起了下游企业的震荡。

在管道资产被剥离的情况下,中石油也在收集大量的城市燃气公司。 7月18日,金鸿控股宣布计划将其17股城市燃料公司出售给中石油昆仑燃气有限公司。2015年,昆仑能源集成了昆仑燃气和昆仑天然气利用公司,成为最大的天然气销售公司。公司在中国拥有资产1400亿元。

在2018年的中期报告中,昆仑能源表示,经过十年的发展,终端利用业务的规模越来越大。在国家深化油气系统改革的背景下,终端利用环节已成为中国石油天然气销售的关键。中石油正在加速发展。为天然气销售创造“黄金终端”。

这种布局也引起了下游城市燃气公司的“担忧”。中国城市燃气协会常务理事兼北京燃气集团董事长李亚兰公开表示,上游企业通过资源换市场和天然气换股进入行业下游,并利用直接供应竞争来自下游城市燃气公司的发电厂。工业等大用户,引起“恐慌”。

在一个来自五大城市燃气公司之一的人看来,“三桶石油”具有上游勘探开发的优势,对城市燃气的渗透意味着管理模式的全面转型,其特点是规模小虽然投资精神小而有效,但大多数本地燃气公司的利润相对较薄,整个行业的利润率并不大。

但“三桶石油”显然不是这样的。上述内部人士从“三桶石油”中告诉记者:“目前,下游是军队的战场。”虽然他的公司没有官方声明,“上游受到资源,价格,设施和市场的影响。”利润不高。未来,中流交通网络将得到支持,下游天然气配送费用将更高。实际对用户的价格并不低,因此建立新的天然气订单和模式是亟待解决的问题。利润率或让终端承担更多社会责任可以使人民受益。

市场观察家认为:“管网连接是一个自然的垄断环节。上游天然气供应和下游天然气使用是竞争业务的一部分。由于上游和下游都是竞争环节,上游企业不应受到干扰。下游业务。天然气行业从大规模充分竞争,但某个地区也被垄断。“让我们放开两端”,有竞争放手,所谓的全面行业改革需要有序的两个 - 方式竞争。“

北京燃气集团研究院副院长白军认为,上下游企业之间仍存在一些误区。 “下游不是所有香农。天然气配送费的监管变得越来越严格。城市燃气合理回收率不如长输管网高。下游配气市场分散,规模小,用户情况复杂,控制不统一不一定适合擅长大规模,高投资,长期经营的上游企业。也许上游公司应该更加与BP,壳牌和Equinor等国际公司保持一致,以利用其上游专业知识并提升全球竞争力。“

市场关注可以是平稳过渡

在采访中,记者了解到,与国家石油天然气管网公司成立时相比,业界更关心新公司成立后在实际运营层面会遇到什么问题,应该怎么做?转型?

以实际运营水平为例,国家管网公司的存在相当于在上下游企业沟通和谈判过程中增加了一个环节,因此下游企业对是否新的问题提出了质疑。将形成障碍。

在这方面,上述市场观察人士告诉记者:“这是一个国际化的方向。天然气公司和天然气公司之间有一家管道公司。现在它将相对复杂,但也意味着将衍生出许多模型。例如,下游企业直接与气源对话,管理费由对方安排,同时也可以与多个气源对话形成资源和灵活安排的组合。改革的目的是恢复消费者的选择自由。腾出更多选择。“

国家发展和改革委员会价格监测中心高级经济师刘满平在接受“经济观察报”采访时说:“当你看到建立国家管网公司的好处时,你也必须看到它的多样化。市场主体,多样化的交易方式,市场竞争。加强,加上天然气行业对管网和民生特点的高度依赖,国家管网公司成立和运营后将面临一些问题或挑战,需要注意并认真对待它。“

他指出的挑战主要来自管网建设的压力,天然气市场供需矛盾,保险供应责任分工,管网公司垄断行为监管,与省级管理网络公司的关系。进口天然气倒挂以及如何维持现有的国有石油中央企业。国际竞争力和许多其他方面。

刘满平指出,中国天然气定价机制存在的问题之一是进口天然气的价格和天然气门的价格是倒挂的。由于进口天然气价格倒置造成的巨大损失,它一直在中国石油消化或承接。国家管道网络公司成立后,正常情况下,进口天然气合同仍属于中石油,但这部分损失直接转嫁给国家管网公司或继续被中石油消化或从国家层面获得财政补贴,需要拿出解决方案。方法。

例如,在建立管网公司后,如果单个公司在某个区块内发现资源,在外部运输过程中,是否建立自建管道,如何在完工后划分管道所有权?此外,有必要澄清公司的商业和公共福利,这涉及到国家石油和天然气管道网络公司的下一次评估。

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